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梁启东: 从“2万亿元直达下层”说起,保下层运转重在建设长效机制

2020-05-26 05:23:46 来源: 点击: 文字:(,,)

梁启东(辽宁社会科学院副院长)

今年的《政府事情陈诉》,在强调加大“六稳”事情力度的同时,提出了“六保”要求。保下层运转是推进“六稳”事情、实现“六保”目的的前提条件。在这方面,《陈诉》提出,今年赤字率拟按3.6%以上摆设,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时刊行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方,建设特殊转移支付机制,资金直达市县下层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包罗支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

“2万亿元直达下层”是保下层运转的底线思维

下层一般指的是县、乡镇(街道)等各级政府及其部门,以及农村的村和都会社区住民自治组织。下层是社会运转的细胞,身处革新、生长、稳定事情的最前沿,负担者最为繁重的任务。“上边千根线,下面一根针”。从中央到省、市级的各项目标政策、措施部署,都需要下层来落实。下层这根“针”,在“上面千条线”之下,把贯彻落实党的门路、目标、政策和上级各部门的详细要求作为一种责任,不讲条件,不打折扣,上情下达,下情上达,通过穿针引线、承上启下,实现政策性和群众性的完美联合,实现“上面”和“下面”的和谐统一。

下层运转主要是指下层治理特别是公共治理和公共服务的正常运转,好比教育、医疗、卫生、治安、水电、公交等。疫情发生以来,从扎牢社区防控、村镇防控的篱笆,到住民家庭隔离的生活服务保障、社区管控的值守、社区社会的正常运行,甚至住民的心理疏导,无不是下层干部包罗各级下沉干部、社区事情者、种种志愿者的超通例事情和无私奉献的效果。在加速推进企业单元复工复产、复商复业,恢复经济正常运行历程中,下层组织和下层干部也是发挥了牵线搭桥、保驾护航的作用。正因为下层的有效运转,才有了我国统筹推进疫情防控和经济社会生长事情的阶段结果。

据笔者近些年的调研和下层事情实践视察,下层事情在运行中存在“三缺”:一是缺钱,下层经费不足不是个体现象而是普遍现象,越往下面走,经费越难题。受全球疫情打击,世界经济严重衰退,工业链供应链循环受阻,海内消费、投资、出口下滑,企业特别是中小微企业难题凸显,下层财政收支矛盾加剧。在疫情期间,财政收支受到庞大打击,加上为支持疫情防控保障供应、企业纾困和复工复产接纳减免税费等措施,对地方维持运转的财力保障形成较大压力,极个体乡镇甚至开人为都成了问题。二是缺人,部门下层乡镇特别是偏远地域,招人招不来,招考没人报,不少乡镇干部岗位空编;都会社区和农村的村组,更是缺乏高素质的年轻干部。三是缺长效机制,下层政权运转中,财权事权不匹配,下层责任大,而掌握的资源少,处置惩罚手段少;尤其是城乡社区自治组织,其职能定位在社会转型中尚待明确。

“2万亿元直达下层”是特殊时期的特殊举措

今年之所以突出强调保下层运转,主要是因为在现在下层运转中有很多多少难题,使下层事情运行不畅。

地方财力难题,这几年越来越显着,特别是去年举行了大规模的减税降费之后。对于地方财政来说,只管“年年难题年年过,一年还比一年难”,但谁也没想到2020年的起初会这么难题。疫情是难题情况雪上加霜。疫情之下,财政吃紧是意料之中的事。一则是防疫事情开支不少,二则因为经济停滞两个月,税款收不上来,这一增一减,财政马上难以为继。东南沿海地域压力很大,中西部和东北就更不乐观了,原来财政就要靠转移支付,现在的财政状况就越发雪上加霜,特别是一些靠投资拉动型经济地域,情况更是捉襟见肘。

报载,某个地级市财政单元人员透露:该市2月份税收只有几千万,下降了50%,地方留成一半,只有2000多万,包罗公务员和其他相关事业编在内,财政需“供养”人群的人为、社保、养老医疗等一共需要2个亿,再加上保障民生,加起来要3个亿。2000万收入,3个亿支出,缺口高达2.8亿。

现在的情况是省市里层面一边抓税收优惠落地,支持企业生长;一边抓税收收入,保证征收进度,应收尽收、依法征收。有些地方在人为方面也面临一些问题,报载,某个百强县已经泛起税收收入大幅下滑,月税收同比下滑了20%多,2月份下降了30%多,三月份下降了20%多。这个县的人为分两部门,乡镇干部一块,县里干部一块,乡镇干部现在是晚一个月发,3月份发2月份的,县直机关的是3月初应该发3月份的人为。现在财政紧张,不止是公务员,全部财政供养人员人为都不能定时发。百强县尚且如此,其它县更不用说了。

在财政吃紧的情况下,泛起许多尴尬之事。好比,多地泛起防疫津贴被追回的现象。原来国家划定对隔离医院、发烧门诊、转运司机、卡口执勤等人员发放津贴,可是许多地方要不就是不发,要不就是发了又追回,理由只有一个:财政吃紧了。有些地方发放消费券刺激消费:但钱从那里来?某市的做法是从西席绩效人为里扣,厥后说公务人员也要扣,遭到争议后现在变为厅级干部直接扣,处级和科级干部自愿扣,不做强制要求。这其实就是强制西席和部门公务人员去消费。

县区以下一些地域为了开人为、保运转,拆东墙补西墙,想尽了措施,甚至挪用“过手钱”、专项债等。跟上级财政拆借、向金融机构乞贷,是最容易想到的措施。但市里也是“泥菩萨过河,自身难保”,网上盛行的段子是真实的写照:“中央财政亮亮堂堂,省级财政喜气洋洋,市级财政摇摇晃晃,县级财政哭爹叫娘,乡镇财政团体逃荒”。市级层面也都是用饭财政,“三保”都保不外来,项目资金也都先停下来,有余力资助县区的很少。

实践证明,解决下层财力捉襟见肘的问题,必须从建设长效机制入手,解决财权事权不匹配的问题。

“2万亿元直达下层”,目的是建设保下层运转的长效机制

针对下层财力面临的难题,在统筹常态化疫情防控和经济社会生长事情中,要建设保下层运转的长效机制,首先是要做到“保财力”。

“保财力”,就是保障下层的正常经费开支。针对一些地方财政受疫情影响较大,中央财政接纳了实时下达转移支付资金、强化对地方的督促指导、阶段性提高地方财政资金留用比例等一系列措施。《政府事情陈诉》中提出,今年赤字率拟按3.6%以上摆设,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时刊行1万亿元抗疫特别国债。上述着2万亿元全部转给地方,建设特殊转移支付机制,资金直达市县下层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包罗支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。赤字率3.6%以上的摆设,既有弹性又有空间。专项债规模也凌驾预期,3.76万亿元的规模,创历史新高。

“保财力”,就是建设特殊转移支付机制。这个机制的的特点,一是直达,二是便捷,三是精准。直达,就是直达地方,上述2万亿元全部转给地方,资金直达市县下层、直接惠企利民,绝不容许截留挪用,绝不容许跑冒滴漏;便捷,就是用创新性做法使资金能够以最快的速度运用于保就业、保民生、保市场主体,提升收效的速度;精准。就是在对地方财政支持上,越发注重精准,越发强化公共财政属性,提质增效,各项支出务必一个钱打二十四个结,把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

“保财力”,地方也要用好用活“财力”。 下层政府要继承财政支出责任,多措并举,因地制宜,既开源又节省,努力应对收支压力。坚持疫情防控、经济恢复和保运转并重,切实保障基本民生、人为发放和机构运转;努力开展排查,掌握下层运转支出缺口,实时调剂预算补足。努力增强地方自身抗风险功效,调整财政支出结构,优先保障下层有效运转。统筹各种慈善基金、社会捐助等多种资金渠道,为疫情严重地域、深度贫困地域的重点人群提供援助,作为保下层运转的增补手段。要增强财政纪律,增强监视和审计。

“2万亿元直达下层”,要以对下层的“减压”“放权”作为配套

保下层运转是个社会系统工程,在统筹常态化疫情防控和经济社会生长事情中,要建设保下层运转的长效机制,除了要做到“保财力”,也要做到“减压力” “放权力”。

“减压力”,让下层单元和下层事情人员从繁琐的、无谓的事务压力中解脱出来,把心思和精神用到抓落实求实效上来。《政府事情陈诉》强调,要鼎力大举纠治“四风”,把宽大下层干部做事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为继承者继承,让履职者尽责。要落实中央《关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》和《关于连续解决困扰下层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神,狠下猛药、靶向攻坚、综合施策,认真解决一些困扰下层的形式主义问题,更好地为下层和下层干部松绑减负。上级施策不能掉臂下层的人员气力、事情任务、物质条件等客观实际,想一出是一出,“上面动动嘴,下面跑断腿”。转变机关职能,切实把对上卖力和对下卖力统一起来,让干部更多地走到群众中去,问计于民、问需于民、问策于民,使决议措施更有针对性、更接地气。对难题艰辛地域和奋战在脱贫攻坚一线的干部,给予更多明白和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜,切实树立实干为本导向。落实好公务员职务与职级并行制度,提高下层一线干部在评先奖优中的名额比例。认真落实带薪休假、年度体检等制度,体贴关注下层干部身心康健。

“放权力”,坚持“依法下放、权责一致、能放即放”,做到“下层权力给下层”,精准放权、系统赋能。明确属地治理权责,厘清差别层级、部门之间的职责界限,根据权责一致原则,建设责任清单,推动更多社会资源、治理权限和民生服务下沉到下层,保障更多人力物力财力投放到下层。权力下放,让“看得见的”有权管事,解决“软法儿不顶事、硬法儿不敢用”的问题,跳出“看得见的管不着”的低效治理逆境。制定赋权清单,运用清单治理的措施,把审批服务权限下放到乡镇、街道,把更多社会资源、治理权限和民生服务下放到下层,把服务触角到乡村、社区,让“群众少跑腿”,买通便民惠企“最后100米”。在给下层放权的同时,要增强人力物力财力的配套建设,确保向下层放权赋能放得下、接得住、管得好。

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